Положение закона о начале течения исковой давности распространяется и на обращение прокурора в суд с заявлением о защите государственных интересов

Судебная палата по хозяйственным делам ВСУ 23 декабря 2014 года, рассмотрев дело № 3-194гс14 по иску заместителя Белгород-Днестровского межрайонного прокурора в интересах государства о признании незаконным и отмене решения районного совета и признании недействительным договора аренды земли, высказалась о применении исковой давности.

Предметом иска является признание незаконным и отмена решения районного совета, принятого 7 сентября 2001 года, признание недействительным договора аренды земельного участка, заключенного 7 ноября 2001 года, на основании их несоответствия требованиям законодательства по распоряжению органами местного самоуправления земельными участками рекреационного назначения. Зампрокурора просил восстановить срок на подачу искового заявления, ссылаясь на то, что о нарушении райсоветом норм законодательства прокуратуре стало известно 29 июля 2013 года во время проведения проверки.

В этом деле суд кассационной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о начале исчисления исковой давности с момента установления прокуратурой факта отсутствия у райсовета необходимого объема дееспособности на передачу спорного земельного участка в аренду. ВСУ отменил постановление ВХСУ и направил дело на новое кассационное рассмотрение.

ВСУ разъяснил, что истечение исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием для отказа в иске. Согласно части 1 ст. 261 ГК течение исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или могло узнать о нарушении своего права или о лице, которое его нарушило (ст. 76 ГК Украинской ССР).

Вместе с тем ч.ч. 1, 2, 4 ст. 29 ХПК установлено, что прокурор участвует в рассмотрении дел по его искам, а также может вступить по своей инициативе в дело, открытое по иску других лиц, на любой стадии его рассмотрения для представительства интересов гражданина или государства. В случае принятия хозяйственным судом искового заявления, поданного прокурором в интересах государства в лице органа, уполномоченного осуществлять функции государства в спорных правоотношениях, указанный орган приобретает статус истца. Прокурор, участвующий в деле, несет обязанности и пользуется правами стороны, кроме права на заключение мирового соглашения.

Положение закона о начале течения исковой давности распространяется и на обращение прокурора в суд с заявлением о защите государственных интересов. Именно такую правовую позицию высказал ВСУ в постановлении от 27 мая 2014 года по делу № 3-23гс14.

В рассматриваемом деле, суд установил, что истец, Одесский облсовет, не поддержал иск прокурора и отметил, что об обжалуемом решеним Белгород-Днестровского райсовета и оспариваемом договоре аренды земли ему было известно в 2001 году. Несмотря на изложенное, ВХСУ фактически наделил прокурора статусом самостоятельного истца и ошибочно пришел к выводу, что отсчет исковой давности начинается в 2013 году - с момента обнаружения прокуратурой при проведении проверки факта отсутствия у райсовета полномочий по передаче спорного земельного участка в аренду.

Кроме того, по смыслу положений ст. ст. 71, 72 ГК Украинской ССР (действующего на момент возникновения спорных правоотношений) общий срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), устанавливается в 3 года. Сокращенные сроки исковой давности устанавливаются законодательством для отдельных видов требований.

Так, в соответствии со ст. 112 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей с 12 июля 2000 года по 1 января 2002 года) решение Советов народных депутатов может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в месячный срок. С 1 января 2004 года вступил в силу ГК. Согласно п.п. 4, 6 Заключительных и переходных положений этот Кодекс применяется к гражданским отношениям, возникшим после вступления его в силу. Относительно гражданских отношений, которые возникли до вступления в силу ГК Украины, его положения применяются к тем правам и обязанностям, которые возникли или продолжают существовать после вступления его в силу. Правила ГК Украины об исковой давности применяются к искам, срок предъявления которых, установленный законодательством, действовавшим ранее, не истек до вступления в силу настоящего Кодекса.

Таким образом, к требованиям об обжаловании решения Белгород-Днестровской райсовета должно быть применено положение об исковой давности ГК Украинской ССР, а к требованиям о признании незаконным договора аренды земли - ГК Украины.