Обнародовано постановление по делу о признании противоправным и отмене решения горсовета о передаче в аренду нежилого помещения

На заседании Судебной палаты по административным делам Верховного Суда Украины 16 июня 2015 года было рассмотрено дело № 21-222а15 о признании противоправным и отмене решения горсовета о передаче в аренду нежилого помещения.

Рассматривая дело, суды всех инстанций исходили из того, что спор является публично-правовым и относится к юрисдикции административных судов. По мнению коллегии судей Судебной палаты такой вывод не основывается на правильном применении норм материального права с учетом нижеследующем.

В соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 17 КАС (в редакциях, действующих на момент обращения истцов в суд - апрель 2011 года и август 2013 года) юрисдикция административных судов распространяется на публично-правовые споры, в частности споры физических или юридических лиц с субъектом властных полномочий относительно обжалования его решений (нормативно-правовых актов или правовых актов индивидуального действия), действий или бездействия. Употребленный в этой процессуальной норме термин «субъект властных полномочий» обозначает орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностное или служебное лицо, другой субъект при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий.

Итак, к компетенции административных судов относятся споры физических или юридических лиц с органом государственной власти, органом местного самоуправления, их должностным или служебным лицом, предметом которых является проверка законности решений, действий или бездействия этих органов (лиц), соответственно, принятых или совершенных ими при осуществлении властных управленческих функций.

Спор в данном деле касается права пользования нежилым помещением, то есть гражданского права, а следовательно, суды пришли к ошибочному выводу о решении его в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, коллегия судей пришла к выводу, что в случае принятия субъектом властных полномочий решения о передаче в аренду нежилого помещения (то есть ненормативного акта, который исчерпывает свое действие после его реализации) дальнейшее оспаривание правомерности пользования физ- или юрлицом спорным нежилым помещением должен решаться в порядке гражданской (хозяйственной) юрисдикции, поскольку возникает спор о гражданском праве.