Исключительно к компетенции сельского совета относится распоряжение землями территориальных общин и передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц.

Возможности делегирования таких полномочий от органов местного самоуправления их исполнительным органам законом не предусмотрено.

Так, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

По смыслу статей 116, 118 ЗК граждане и юридические лица приобретают право собственности на участки из земель государственной или коммунальной собственности, в том числе в порядке бесплатной приватизации, по решению органов местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии со статьей 4 Закона «О местном самоуправлении в Украине» местное самоуправление в Украине осуществляется на принципах законности.

Статья 26 Закона «О местном самоуправлении в Украине» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых решений - 2002 год) определяет компетенцию сельских, поселковых, городских советов, в частности по решению согласно закону вопросов регулирования земельных отношений. Такие вопросы должны решаться исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета (пункт 34 части 1 статьи 26).

Статья 33 этого Закона содержит положения о собственных и делегированных полномочиях исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов. Этот перечень является исчерпывающим и не содержит полномочий по распоряжению земельными участками.

Расширенный перечень полномочий сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений приведен в статье 12 ЗК.

Такая правовая позиция была изложена Верховным Судом Украины в постановлении от 9 ноября 2016 года по делу № 6-2912цс15.